本规划纲要从我国的国情出发，对我国到2020年教育的总体战略、发展任务和任务的实施三个方面进行了论述，着重介绍了为了实现既定目标而采用的一个个切实可行的办法，同时也毫不隐瞒的道出了我国目前各个阶段教育存在的种种问题，可以说本纲要是一个敢讲实话、敢面对问题和敢大胆提出解决方法的让国人为之振奋的发展规划纲要。
从现在起到2020年的总体战略指导思想是——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略。优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。
优先发展教育，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的工作方针。到2020年，基本实现教育现代化的战略目标，形成学习型社会，顺利迈入人力资源强国行列。实现坚持以人为本、推进素质教育战略主题——核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
本纲要从学前教育、九年义务教育、高中教育、中职教育、高等教育和继续教育六个方面做了详尽的说明。
职业高中—高等职业教育—就业
学前教育—义务教育 就业 本科—研究生—就业 继续教育
普通高中 就业
专科—本科—就业
(一) 学前教育
基本普及学前教育，积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0-3岁婴幼儿教育。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。重点发展农村学前教育，在小学附设学前班，努力提高农村学前教育普及程度，支持贫困地区发展学前教育。
表1 学前教育事业发展主要目标
学前教育 2009年 2015年 2020年
幼儿在园人数（万人） 2658 3530 4000
学前三年毛入园率（％） 50.9 62.0 75.0
学前一年毛入园率（％） 74.0 90.0 95.0
从表1可以看出我国的学前教育人数在逐年递增，要完成95%幼儿进入学前教育的任务相当重，且任务集中在农村，更不容松懈。人数由2009年的2658万人增加到2020年的约4000万人，学前一年毛入园率有21%的奋斗差距，学前三年毛入园率的奋斗任务高达24.1%，也就是说到2020年我们还需解决1833万幼儿的入园设施和配备教师的任务，而2009年我国仅具备能满足1967万幼儿的入园能力。
(二)巩固提高九年义务教育水平。
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育和升学考试。同时加快农村寄宿学校的建设，多方努力消除辍学现象，建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间；推进义务教育均衡发展，切实缩小校际、城乡、区域差距，从政府、学校、家庭、社会等方面共同努力，切实减轻中小学生课业负担。
表2 九年义务教育事业发展主要目标
九年义务教育 2009年 2015年 2020年
在校生（万人） 15772 16100 16500
巩固率（％） 90.8 93.0 95.0
目前我国九年义务教育有14321万人的培养能力，到2020年要达到15675万人的培养能力，有1354万人的缺口。再加上城镇化建设步伐的加快，会导致农村的一些义务教育设施废弃，而小城镇和中等城市郊区义务教育负担加重 ，也就是说实际缺口要大于这个理论数字，故要慎重考虑对义务教育加大投资的时间、地点和多少。
(三)高中阶段教育。
高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，并且逐步实现中等职业学校的免费教育。鼓励职业学校加大对新型农民、进城务工人员和农村剩余劳动力的转移培训。
表3 高中阶段教育事业发展主要目标
高中阶段教育 2009年 2015年 2020年
在校生（万人） 4624 4500 4700
毛入学率（％） 79.2 87.0 90.0
从表3可以看出，2009年到2020年人数变化不大，而且到2015年还有一个小低谷出现，但由于毛入学率由79.2%增至90.0%，会形成668万学生没有地方去上学的问题，但从纲要中加强职业教育的精神来看，这部分缺口1/3要靠建设职业高中来缓解。
(四)全面提高高等教育质量。
中央财政加大教育投入的金额和比例，鼓励和引导社会力量捐资助学，出资办学，大力创导民办大学，学校设立接受社会捐赠基金，同时加强学校经费管理等措施来办好我国的高等教育。凡具备硕士和博士学位授予条件的民办学校，按规定程序予以审批，对民办学校用公共财政给与扶持，让他们承担一些政府安排的付费培训任务。
改变现有高考考试方式，本专科由国家组织统一考试，职业教育和成人高等教育由省级组织考试，同时也要改变研究生考试制度，逐步加大考查、发挥和规范导师在录取中的作用。对大学生的录取方式采用推荐、定向、自主和破格四种方式。
通过扩大学校办学自主权，逐步推进政校分开，管办分离，扩大教育开放，加强与国际交流和合作，大力引进优质教育资源，创造条件吸引世界一流的专家和学者来华从事教学、科研和管理工作。吸引海外的优秀留学人员回国工作，加强师德教育，提高教师的业务水平，聘请有实践经验、高级专业技术人员和高级技能人才来担任专兼职教师，通过提高教师待遇和社会地位来吸引和留住人才等一系列措施来实现提高高等教育的教育质量。
表4 职业教育事业发展主要目标
职业教育 2009年 2015年 2020年
中等职业教育在校生（万人） 2179 2250 2350
高等职业教育在校生（万人） 1280 1390 1480
从表4来看，我国高等职业教育到2020年有200万需要解决上学，也就是说现有的高等职业教育学校要做好平均每年增加1%的供需能力。但由于现有职业教育分布不平衡的现实，将会导致一些地区缺口明显加大。
表5：高等教育事业发展主要目标
高等教育 2009年 2015年 2020年
在学总规模（万人） 2979 3350 3550
在校生（万人） 2826 3080 3300
其中： 研究生（万人） 140 170 200
毛入学率（％） 24.2 36.0 40.0
从表5可以看出，接受高等教育的本专科人数每年有2%的增加幅度，研究生教育每年有4%的增加幅度，因为这个阶段的教育成本很高，虽然仅有几个百分点，但这个建设经费缺口的筹集会相当艰巨。
（五）继续教育
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，构建灵活开放的终身教育体系。
表6：继续教育事业发展主要目标
继续教育 2009年 2015年 2020年
从业人员继续教育（万人次） 16600 29000 5000
从继续教育人数的动态分析来看呈先增后减之势，增幅在短短5年达80%之多，后降幅每年又达115%之多，针对现状我们不应盲目去建设这些机构，而应把大部分继续教育任务放到中等职业教育和高校里进行，这样既节约建设成本，又能促进承担任务的高校增加收入，更好促进高校建设，从而减少中央财政对高校的投入。
（六）民族教育
加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。通过大力推进双语教学，加强教育对口支援，加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。推进党的民族理论和民族政策、国家法律法规进课堂、进教材、进头脑，引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族凝聚力。公共教育资源要向民族地区倾斜。中央财政加大对民族教育支持力度，民族地区各级政府按照事权划分增加投入。
（七）特殊教育
健全特殊教育保障机制，完善特殊教育体系，特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。到2020年，基本实现地市和30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。
争对纲要提出如下整改措施：
一、牢牢把握国家要加大对中西部地区农村学前教育、民族教育、职业教育和高等教育的中央财政支持力度的大好时机，加快我校的基础设施建设和教学仪器设备更新的步伐。
二、重新修订教学计划，尽快步入学分制轨道，废除（如因补考课程太多而扣发学位证等）一系列不合理的现行制度，减少行政干预教学太多的现状，这样即可增加任课教师的积极性和责任感，也可促进学生能学到更多更踏实的知识。建议一年半的公共课和基础课（按类或按年级）教育，二年时间用于专业课教育，最后半年用于毕业论文的完成。
三、废除补考制度，建立重修收费制度，这样一者能让学生真正学到知识，二者能通过增加任课教师课时费的方式来刺激教师的责任感和积极性，同时也能刺激学生认真学习，进而降低重修率，已达到提高教学质量的目的。
四、逐步实行弹性学年制，鼓励有能力的学生缩短学习进程，早日完成学业，为国家创造更多的财富和减轻家庭负担。
五、建立新的考试制度，（建议由任课教师在授课前将试卷交到指定部门，当学期结束前，由这个部门随机生成试题供考试之用）这样既能提升教师的责任感，又能促进学生安心学习。
六、对我校的职业教育和高等教育要齐抓共管，千万不要顾此失彼，因为国家中长期教育规划要在2020年前实现招收普高和职高学生基本持平的目标，且职业教育学生要直升至高等职业教育，逐步实现职业教育免收学费的政策。
七、抓住国家对大学生实践教学加强的大好时机，把我校现有的二个实践教学基地建设好，管理好，为能培养出合格的农业科技人才奠定坚实的基础。
八、针对高考录取制度的改革，要求我们办学要办出特色，专业要有吸引力，只有有了特色才会对社会有影响力和知名度，才能吸引更多的优秀学子到我校就读，这就要求我们在这后十年里想方设法把我校现有专业建设好。
九、把好学校进人关，采用公开招聘的办法，然后由学院经过初次筛选，按进人计划的1：3选出候选人，然后交学校评委会进行面试，得票获得2/3以上的面试者方可录取。（学校评委会由书记、校长、主管学术和人事的副校长、各学院的院长（各职能部门负责人）、进人部门主任、2-3名退休教授（要懂的相关专业）和3-5名中级职称以上教师组成，学院评委会也要参照学校评委会组成。）
十、关于引进人才的优惠待遇要认真研究对策，防止人名在我校而人不在，采用来校时间长短付给报酬的办法和引进人才津贴分几年给清的做法，不要再采用一次给几万的做法。如来者还给住房的，要明确至少服务期限，在不满服务期限内学校无条件收回。
十一、一定要用好绩效工资这个杠杆，体现出劳者多得，能者多得的原则，充分调动一线工作人员的积极性，使教学质量有一个质的提高。
十二、把一些不适合教学岗位的人员调整出来，另行安排到其他岗位，不要再误人子弟；研究工作差的也要坚决调整掉，否则会浪费我们有限的国家资源；师德差的，一定要清除出教师队伍。
十三、建立一整套激励机制，对做出成绩的老师和学生要给予荣誉和奖励，把做出成绩且有发展潜能的学生留下来，让他们在这个领域做出更大的成绩，进而改变现有唯学历的进人理念。
发展规划处
