习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，顺应了新时代亿万农民的新期待，反映了新时代全面建成小康社会的新要求，成为新时代全党共同意志。2017年年底召开的中央农村工作会议，进一步对实施乡村振兴战略作出全新部署，实施乡村振兴战略成为新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的提出，为农村成人教育提供了新机遇，乡村振兴战略的实施，也迫切需要农村成人教育的大力发展。

农村成人教育是乡村振兴发展的支撑力量

农村成人教育是推动乡村经济社会发展的智力支撑。要大力推动农村产业全面升级，深入推进农业供给侧结构性改革，实现由传统农业、小农业向现代农业，增产导向向提质导向转变，促进农村新产业新业态异军突起。农村成人教育是推进一、二、三产融合发展人才培育、思想理念统一、服务产业转型的有效途径。农村成人教育在全面建成小康社会、推进乡村经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性作用。

大力发展农村成人教育是全面提高国民素质的迫切需要。我国是一个人口大国、农业大国，农村人口7.37亿，占总人口的56%，农民文化素质整体不高，初中以下文化程度比例达到82.9%，其中未上过学比例为15.7%。当前，我国农业农村正处在转型发展的关键期，农业增长方式的转变，产业结构的调整，农村富余劳动力的转移，以及农业新技术的应用、信息技术的普及、“互联网+”的冲击对广大农民提出了更高的要求，迫切需要造就“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民，培育新型农业经营主体。培养新型职业农民，把农村人力资源转化为人力资本。农村成人教育在强化乡村振兴人才支撑、建立职业农民制度、大力提高农民素质具有举足轻重的地位和作用。

大力发展农村成人教育是加强精神文明建设、构建和谐乡村的必然要求。目前，农村精神文明建设还是一块短板。而农村三级成人教育网络，则是新农村思想文化建设的重要阵地，也是养育农村现代精神文明的主渠道，亟须加强农村成人教育机构、阵地及基础能力建设，充分发挥其在乡村精神文明建设中的重大职能与效应，为建设社会主义的富裕、美丽、和谐农村提供强大思想保障。

农村成人教育服务乡村振兴战略的路径

实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村是贯彻落实新发展理念的必然要求。各级教育部门和农村成人学校在继续做好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”基础上，努力满足农民多样化的教育培训需求，在提高农民综合素质，培养新型职业农民方面发挥重要作用，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。为此，要踏踏实实从以下几个方面推动农村成人教育的切实发展。

深入推进农村成人教育体制改革，加快农村成人教育转型。“三教统筹”和“农科教结合”，是深化农村成人教育综合体制改革的有效手段。各级教育部门和农村成人文化技术学校，要在当地政府统筹领导下，加强与农业、科技、扶贫、劳动等部门的合作，共同培养新型农业经营主体。推动农村成人教育由扫盲教育、农业实用技术培训向文化生活、就业创业、职业技术培训转轨；由关注农村经济建设向精神文明、物质文明建设两手抓转轨。大力推动一批职教中心向社区学院转型，加快推动一大批农村成人文化技术学校向社区教育中心转型。坚持以服务发展为宗旨，以促进就业创业为导向，以丰富农村居民精神文化生活为核心，整合资源，拓宽办学功能，全面增强农村成教办学活力与服务能力。

加强成人教育的经费投入和队伍建设。要落实党中央、国务院关于加强农村劳动力培训，不断增加经费投入的有关要求，从地方财政和教育经费中，划分适当比例专门用于支持农村成人教育培训，专款专用，改善基本办学条件。加快推进农村成教融资体制改革，逐步建立政府、基层、用人单位、学员个人共同承担、共同筹集农民教育培训经费的制度体系。

推进农村成人教育队伍专业化建设。以教育部《社区教育工作者岗位基本要求》为依据，明确定位农村成人教育工作者岗位职责，选齐配强农村成人教育机构领导班子；选配协调组织能力强、工作热情高的青年教师补充到专职队伍中来；吸引一批有一定影响力和农业技能的优秀人才担任兼职教师；继续开展好农村成人教育工作者培养培训工作，鼓励有关高校开设农村成人教育专业，为农村成人教育培养专业化师资。

开展好重点方面和重点人群的培训。一是，做好新型职业农民培养培训任务，稳定和壮大现代农业生产经营者队伍。二是，开展好社会生活教育，传播文明生活方式，引领形成充满正能量的社会新风尚。三是，要继续做好面向农村劳动力实施转移培训和新市民培训，增强职业能力，提高就业创业机会。四是，继续开展好农业实用技术培训，积极引进和开发农民致富示范项目，普及推广先进农业生产技术，带动农民增收增富。五是，开展好老龄人口，尤其是孤寡老人和病残老人社会关爱培训，切实增进老年人幸福感。六是，做好留守妇女和留守儿童方面的培训。

进一步发挥涉农协会、学会等社会机构及部门的作用。应该继续发挥这些机构的桥梁和纽带作用，在全国范围内广泛开展经验交流、信息共享、课题研究、交流考察及人员培训等方面的活动，鼓励其继续推动学习型农村建设，有力推动农村优秀学习型组织的创建工作和质量水平提升，使之能够继续以“城乡大课堂”和“乡土课程成果展”等载体，整合优化农村成教资源，深入推进全国农村职业教育与继续教育数字化学习资源共建共享。通过推进“城乡社区教育特色学校”和“全国农村成教特色培训基地”遴选活动，强化农村成教特色品牌建设，引领农村成教品牌化、优质化、特色化、现代化发展。

（作者：姜明房，系中国成人教育协会农村成人教育专业委员会秘书长）